生態環境領域的“放管服”對企業環境合規帶來哪些影響
【無錫水處理設備http://www.haojiasi.com】隨著“放管服”改革在生態環境領域的不斷深入，政府監管模式轉變的進度加快，企業的外部合規環境出現了較大的變化，企業需要承擔起更多的主體責任和守法義務來達到合規要求。外部環境的變化，需要通過改善內部環境來與之契合。因此，建議企業通過構建完善的內部合規風控制度來改變企業內部環境，實現與生態環境領域“放管服”改革的同步。
1“放管服”在生態環境領域的推進
黨的十八大以來，遵循中央全面深化改革的總體要求，落實黨中央、中央人民政府“放管服”改革的重要部署，結合我國生態環境保護工作的現實，全國的生態環境系統進行了一系列的改革，并在“放管服”改革、體制改革等方面取得了突破性的進展。在這一背景之下，2018年9月生態環境部發布了《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》等文件來深入推進生態環境領域的“放”“管”“服”改革。此外，2019年4月，生態環境部發布《關于做好引導企業環境守法工作的意見（征求意見稿）》并公開征求意見?！蛾P于做好引導企業環境守法工作的意見（征求意見稿）》的公布意味著“放管服”改革在生態環境領域即將步入深水區。
在生態環境領域中，政府職能轉變和“放管服”改革的深入推進對生態環境領域的相關企業特別是排污企業有著直接影響。在“放管服”改革精神的指導下，以排污許可為核心的環境管理法律制度體系相繼開始改革、優化，并持續推進生態環境領域的簡政放權、放管結合、優化服務，如在事前監管上，不斷減少生態環境領域的行政審批來減少政府行為對市場經營主體的生產經營決策的干預，具體包括取消環評機構資質、環?？⒐を炇諏徟?，下放危險廢物經營許可審批、醫用GMP純化水設備以排污許可證為核心實行“一證式”管理等等。在事中事后監管上，強調減少對企業的直接干預、規范事中事后監管，強調公平、公開、公正。這些“放管服”的改革在減輕企業負擔，降低生態環境部門執法成本的同時，也使得企業的外部營商環境發生了新的變化，使得其合規形勢出現了重大的轉變，即企業需從被動合規，轉為主動合規，并應對法律、法規、政策變化做出相應的預判從而提高自身的競爭力。
2“放管服”給企業環境合規帶來的外部新變化
“放管服”是政府職能轉變的重要部署，是各級人民政府及其部門優化生態環境領域體制機制的核心。生態環境領域中的“放、管、服”是基于國家治理體系現代化的具體實施策略，既需要解決制約生態環境保護產業發展的難點，又戳中了政府充分發揮生態環境保護職能的痛處。當前，“放管服”改革是從政府角度出發，強調政府的服務功能建設，要求減少生態環境領域中不必要的管控，將以往的管控式監管轉變為合作型的管理，并逐步通過建立健全環境信用評價，改革排污許可，完善環境經濟激勵等制度，來細化環境監管，做到優化服務、分類施策，優化生態環境領域的營商環境。
值得注意的是，“放管服”固然進一步激發了市場經濟各類主體在生態環境領域中的活力，使得我國的生態環境治理能力更加符合市場經濟的發展要求。但也對企業或是其他市場主體的環境合規帶來了巨大的影響，其守法、合規出現了新的變化。主要包括以下幾個方面： 純水設備
（一）重視事中、事后監管，環境法律責任愈加完善、細化
以排污許可制度為例。2018年11月15日，生態環境部對外發布了《排污許可管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱為“意見稿”）。盡管，該條例尚未出臺，但是意見稿中的一些變化，應該引起企業的重視。意見稿針對現行《排污許可管理辦法（試行）》在具體適用中所體現的問題作出了一定的回應，如完全確立“一證式”的監管模式，擴大了排污許可的適用范圍，加強了與相關環境管理制度的聯系，完善了法律責任體系等等，特別是在法律責任上，針對現行辦法并未規定的違反臺賬記錄、執行報告、信息公開以及不配合過檢查等行為作出相應的規定，明確了相應的法律責任。這也就意味著，在未來出臺的排污許可專項法律法規中，排污企業需要改正現在肆意公開信息、混亂記錄臺賬等違法行為，否則將要面臨被追究法律責任的風險。法律責任的細化與完善，說明以往環境合規中的制度性短板逐漸被彌補，企業的經營思維需要轉變，不再謀求以違法成本低而獲得的超額利潤，而應去追求因主動守法而帶來的合規利益。
（二）更加強調企業的主體責任和守法義務
這一方面主要體現為政府在事前監管中的“退出”和通過建立包括環境信用評價制度、黑名單制度等對企業的環境合規進行考核評價上。政府部門在事前監管領域的“退出”，意味著企業需要在事前鄰域中承擔更多的主動義務，如對其所提交的環境信息負有更高的真實性、準確性及合法性要求，企業需要在后續的日常生產經營中需要保證其生產經營活動與其所提交、備案的信息相一致，否則將需承擔相應的法律責任。環境信用評價制度以及黑名單制度等環境信用評價體系的逐步完善，則意味著企業以后的生產經營活動以及其在環境保護方面的守法義務將會與其征信、貸款等一系列政策緊密聯系，企業需要發揮主觀能動性通過自主合規、主動合規、提前合規來保證其生產經營的穩定，規避因違規帶來的損失，獲取因合規的收益。
（三）提供守法激勵降低合規成本壓力
企業的生產經營的根本目的是追求利潤。不同規模的企業，在同樣的合規成本下，其合規意愿多有不同。其原因在于，在企業合規上也同樣存在規模經濟的問題。在同樣的合規要求下，規模、經濟、技術實力強大的企業與一般中小企業相比，因規模效應的存在，其合規成本更低，而對于中小企業來說，其合規成本的壓力更大。針對這一問題，通過對包括《關于做好引導企業環境守法工作的意見（征求意見稿）》在內的諸多法律法規及政策文件的分析，筆者發現，在新的環境合規形勢下，我國已經逐步完善的守法激勵機制來降低企業的環境合規壓力。如《關于做好引導企業環境守法工作的意見（征求意見稿）》中針對守法激勵機制明確提出：“對誠信守法的企業實行精神鼓勵與經濟激勵相結合的獎勵方式。鼓勵各地根據企業污染治理、環境管理和環境信用評價情況等，定期評定和發布生態環境守法‘標桿企業’名單，樹立守法先進典型。對誠信守法企業，探索設立行政審批‘綠色通道’，在建設項目環評審批、排污許可等方面享受快速受理、縮短審批時間等專有權利。積極配合有關部門制定、落實有利于生態環境保護的相關稅收、信貸優惠和補貼政策?！边@些制度、政策的出臺，預示著因“放管服”改革而到來的環境合規新形勢，不僅意味著逐漸加強的主體責任與守法義務，還包括對合規企業的經濟激勵和合規成本的“減負”。
3 外部新變化下的企業內部環境合規的具體應對
在“外部環境”發生重大變化的今天，企業需要重塑“內部環境”來實現其在“外部環境”中的適應能力，從而能夠長期、穩定的發展。從廣義上來講，企業合規中的“規”一般包含三個層次：
1.具有強制性的法律法規，在生態環境領域則體現為環境法律法規對企業的各項法定要求，若違反則會被追究相應的法律責任；
2.企業內部的規章制度，包括企業在防范環境、安全以及職業健康等風險所制定的內部風險管控制度；
3.社會規范，即企業在生產經營中所應遵循的職業操守、道德規范、公序良俗等非強制性的規范。其中，第一個層次便是通常意義上的合規，即狹義的“合規”。
對于上述的環境合規新形勢，企業如何應對的問題。筆者以為，企業應當通過構建內部風險管理來實現將廣義上的合規三層次予以統一，從而使得自身在應對環境合規新形勢時，更具有競爭力，并能夠有效的降低合規成本。在具體實施上，筆者以為可以在專業人士的幫助下參考美國COSO（Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission）的企業風險管理框架來構建企業的內部風險管理體系，從而實現上述目標。
內容如下：
1.企業高層需對環境合規有所認識。企業的主要負責人或是高級管理人員，作為企業生產經營的決策者、執行人，其對環境合規的認識程度決定著該企業在環境法律、法規政策變化以及日常生產經營中，規避環境、安全、職業健康等風險的能力。如前述已經提及排污許可制度的變化預示著其法定義務將會愈加嚴格，責任體系將會更加完善。此時，企業管理者應當對排污許可制度的發展及相應的立法動態有所關注及了解，對其制度變化對企業所造成的影響有初步的預判，并對照自身，降低風險。
2.針對環境合規確定相應的策略與目標。在環境合規中，企業應當基于各項具有強制性的法定要求以及可能對企業產生巨大影響的非強制性要求，制定所要達到的目標。在一般情況下，企業不僅僅面臨環境法律法規的規制，同時也要遵守安全生產、職業健康等法律法規的要求。因此，醫用GMP純化水設備企業應當對于其中可能存在的各類風險，在結合自身生產經營現實的基礎上進行分類，并設定可執行的短期、中期、長期目標。
3.評估環境合規風險的嚴重性。在內部風險管理的具體執行中，對環境合規所存在的風險進行細分，并評估各個風險的嚴重性，進而在結合企業自身生產經營實際的基礎上，確定各個合規風險的優先級及發生的可能性及相應的防范措施。
4.基于環境合規的新形勢及要求，回顧、修訂內部風險管理制度。企業一方面要根據環境合規的變化，來不斷調整自己的戰略及商業目標，另一方面，應重新審視企業在風險管理上的所存在問題及仍存在的風險。此外，企業還應不斷提高內部風險管理在環境合規上的要求。以環境質量改善為核心的環境合規，勢必會隨著環境質量的不斷改善而不斷提高。這也就要求企業，應當立足當下，著眼未來，在內部風險管理上為未來的發展變化打下基礎，并不斷提高自身的環境合規能力。
5.企業應當對利益相關方通報環境合規的具體情況。與一般的經營主體有所不同，環境類、能源類企業特別是其中的排污企業的環境負外部性要遠遠高于其他主體。這類企業其是否合規、如何合規、合規效果如何，均牽動著多方利益主體的“神經”，因此，需要定期對利益相關方或對外通報具體的環境合規信息。此舉不僅可以塑造企業形象，也更能夠提高利益相關方或是潛在客戶、投資者對企業的信心。此外，企業應時刻關注相關產業的法律、法規、政策的發展動態，與其他主體就發生或是經歷的合規問題相互溝通，從而提高自身環境合規的能力，尋求降低合規成本的生產經營方式或是具體措施。實驗室純水設備。無錫純水設備,無錫水處理設備，無錫去離子水設備, 醫用GMP純化水設備。
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